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【投票】独生子女费在生二胎面前,该不该退?

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发表于 2014-11-24 15:59 | 显示全部楼层 |阅读模式
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11月21日,郑州市民陈女士反映,她符合条件生育二胎,但是向社区申请二胎指标时被告知,夫妻俩享受的独生子女费,应当如数退还。而今年年初,国家卫计委曾出台《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》明确:此前已经享受的独生子女费不再退还。针对这份通知,河南省回应称:通知是面向全国、全局的指导性意见,各省情况不同。(11月23日《京华时报》)


那么,独生子女费在生二胎面前,该不该退?



观点一:对于不符合政策的就要严格追回

在今年年初,国家卫计委曾出台《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》。该通知第四条声明,单独夫妇申请再生育的,应当注销其“独生子女父母光荣证”,停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前已经享受的不再退还。鼓励按政策生育,对自愿放弃再生育的,依申请发放“独生子女父母光荣证”,并按照有关法律法规落实奖励优惠待遇。
然而,《中华人民共和国立法法》规定:省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。

这就意味着国家卫计委的通知,是面向全国、全局的指导性意见,而每个省份只要根据当地实情,通过各级人大会议审定,就可以制定不同于国家政策的地方法律法规。那就是说河南省要求追回已领取的独生子女费是合法有依据的。

其次,在办理独生子女证时,子女的父母要向当地计生办提出申请,填写表格,做出承诺,并且申请表中明确规定,保证只生一个,不再生育第二个孩子,如再生第二个发放单位扣还全部所享受待遇。白纸黑字就是证据,就算遇到放开“单独二孩”政策,也是要一视同仁,才能将独生子女优抚政策贯彻到底。

最后,发放独生子女优抚政策的钱来源于广大纳税人,国家只是统一调配,对符合政策的义无反顾的发放,对于不符合政策的就要严格追回,节约一分是一分,让纳税人的每一分钱都公平公正落到实处,不贪心不偏心。

所以,独生子女要生二孩,证明经济条件还可以,那么何必在乎是否要追回一年1000余元的独生子女费,再说一个省市都是这样执行,不存在针对情况,大家都一样,那又有什么不满的呢?

(强国社区 冰霜新星)



观点二:“追回独生费”是对计生政策出尔反尔

    
  国家“单独两孩”新政实施之后,必然要牵动独生子女奖励政策。这就是国家卫计委出台《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》的背景。通知载明,单独夫妇申请再生育的,应停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前已经享受的不再退还。既然河南计生条例与之相抵,理应主动对照《通知》规定,对行政区域内相关条例进行清理、废止或修订。
  
  这么说首先是基于对《通知》属性的理解。既然《通知》是对《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的说明,当属《意见》之一部分。而中央的《意见》与河南省的《计生条例》必是“上位法”和“下位法”之关系。对照《中华人民共和国立法法》第八十七条规定:下位法违反上位法规定的,由有关机关依照规定的权限予以改变或者撤销。也就是说,虽然河南计生条例由具有立法权的省人大修订,但也不能与国家法律、法规相左。即便没有加以改正,相关条款也自然失去效力,或者是相抵触的条款自然失效。
  
  由此可见,陈女士对“追回独生子女费”提出质疑或者拒不退还,在法理上是正当的。如若要维权,完全可以走法律途径,不仅胜算概率大,且也达到引起有权机关撤销违法规定之目的。然,逼使公民走上法庭较真毕竟属于“治表”,这样的纠错机制不仅成本高,效率低,而且不能从根本上解决问题。当国家法律与地方法律发生龃龉时,我们期待的是地方能够主动清理,宣布作废。让威严的国家法律在地方“空驶”,地方法律却大行其道,这不仅浪费法律资源,更是对法律威权的严重消解,是对公共权力的公信力的蚕食,是对我国法治建设进程的拖累。
  
  河南“严格”执行省计生条例没有错,错在对下位法与上位法关系的认知错位。而事实上,《通知》发于年初,河南的《计生条例》则发于5月。如此“知法违法”就很值得问问为什么。其实答案已经在“退独生子女费”和对“承诺终身只生一个”的家庭“奖励每人2000元”写得很清楚了。所谓的“省情不同”,不过是想用法律之手来缓解人口大省对“经济发展带来的负累”。如此“懒政”,斤斤算计于地方私利,岂能记得住公众权利的位置?
  
  上位法与下位法如何执行本不是个问题,但现实中似乎又是个大问题。“追回独生子女费”是对国家计生政策的出尔反尔,也恰恰是一次提醒:当下位法与上位法出现抵触时,必须坚持上位法“无条件执行”原则。而现实又决定了“下位法”制定者不会主动对相左条款进行清理、修改或废止,因而需要从制度层面建立一个足够完善的“退出机制”,对公民遭受的损失进行弥补,并对侵犯公民合法权益者,追究相应的法律责任。唯如此,那些过期不适用、甚至明知故犯地出台与现行法律相抵触的文件法规,才能真正被扔进历史的垃圾堆,才能避免僵化的条文对社会法治进步造成阻碍。
  
(红网 晴川)


观点三:“独生子女费退不退”应有清晰的界线


单独二胎政策的出台,意味着有一批独生子女不再是独生子女,随着单独二胎的出生,不再享受独生子女费,应当是没有异议。至于已经领取的独生子女费该不该退,本也是个伪命题。单独二胎政策与原有的一胎政策,具有连续性,不同的政策背景下,单独夫妻所享受到的生育法规权益是合法的,是独生子女事实上的存在,不能因为条件的放开而有私毫改变,这跟法律上“法不溯及既往”的原则是一个道理。

在今年年初,国家卫计委出台《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》。该通知第四条载明,单独夫妇申请再生育的,应当注销其“独生子女父母光荣证”,停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前已经享受的不再退还。这一规定承认了单独夫妇独生子女曾享受独生子女优惠待遇的合法与合理性,本义是维护计生政策和法规的严肃性。并且,对于独生子女退不退作出了十分肯定的回答,理应成为全国处理同类问题的唯一依据。

河南要求符合条件生育二胎在申请指标时退还独生子女费,依据是今年5月份,经过河南省人大修订的《河南省计划生育条例》,该条例提到,如果符合条件的夫妇,申请生育二胎的,已经享受的独生子女费用要予以退还。表面上看,这一规定与此前国家卫计委的通知相违背。但是,计划生育条例作为管长远的地方性法规,调节的不只是眼前的单独二胎生育政策,还有今后一段时期计生权益的公平问题。客观来说,单独二胎生育政策的出台,为今后单独家庭的生育赋予了选择空间,这意味着一些单独家庭在政策生效后,继续享受独生子女政策,然后又申请二胎生育,显然这会造成权益上的不公平,有必要加以限制。

独生子女费该不该退需要区别对待,严谨地来说,在单独二胎政策生效之前享受的不该退,而政策生效后享受的则应该退,清晰的界线是各地政策生效的时间节点。换言之,落实国家卫计委员有关通知精神,与地方立法的规定并不矛盾。一方面,地方的立法应当严谨,立法的规定不能与上位法以及国家的行政规章相违背。诸如,河南省计生条例中关于独子女费退还的规定,应当在依法与着眼今后的管理中求取一个公约数,找到“退”与“不退”的界线。另一方面,地方政策执行部门,不能片面、机械地理解规章,忽视立法的本义,更不能为满足部门的利益,选择性地执行规定,损害群众利益,影响破坏社会公平。

(光明网 木须虫)



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