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班子例会“同意违纪”是否太离谱?

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发表于 2014-12-24 16:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
焦若飞



有一则黑色幽默,八项规定以后,严禁公职人员,尤其是领导干部“通奸”“搞二奶”,某领导觉得生活顿时索然无味。一日,手下某执法科长反映,最近执法人员执法情绪不高,大有“罢执”之势,能否继续保留“颜色”。领导当机立断,觉得这个动议值得重视,于是召开班子会议专题研究,一致认为,虽中央有规定,但“增色”是调动执法积极性的需要,与禁令殊途同归,本质并不矛盾,遂“同意违纪”:领导控制“四奶”,科长控制“三奶”,工作人员一律不得超过“二奶”,擅自超标,上级追究,领导概不负责,指标之内,视为“合理违纪”。



虽则这是一则笑话,但却生动刻画了当前党纪政纪在某些基层领导心中的位置和分量,也道出了上级要求和执行者之间微妙的关系。换言之,不论多么刚性的纪律,到了下边,都抵不过领导的态度。



其实,这种“通过式违纪”近年已经常态化,“一把手”领着班子成员研究“是否违纪”的故事时有发生。工作和生活中,许多违纪都是通过班子集体研究“通过”的。大到土地转让、矿山开采、干部任免、机构设置的违规操作,小到公款吃喝、罚款提层、招募临时工执法乃至请客送礼等顶风违纪行为都能堂而皇之成为各级班子经常拿到“班子会”研究的议程。可以说,每个单位、每个地方存在的公开、半公开性违纪事例中,不少都或多或少打上了“集体通过”“同意违纪”的烙印。有些班子甚至还要把这种集体违纪的“成果”拿到上一级“首长”、分管领导那里“签批”一下修成“正果”。



说到底,班子“例会研究”违纪是上有政策,下有对策的新版变通。之所以把不能公开的违纪拿到班子会“公开研究”,形成规范“同意违纪”的决定,主要是为违纪行为寻求程序的“合理化”,是一种“正名”和“避责”乃至“分责”的需要。



正名,标榜违纪正大光明、名正言顺;避责,声明违纪经过班子会共同研究,属于程序合理;分责,则是通过集体表决把动议者个人的责任分散、转嫁给与之关系不大的其他班子成员。



这种绑架式、捆绑式违纪,往往冠以正当而充分的理由,把违纪说成“必须”,不愿意违纪、不想违纪,但不违纪怎么行?如,不招募临时工,活怎么干?上边不让罚款提层,执法人员还能乐意干活吗?等。保证“积极性”,维护某个群体的“大众利益”就成了具有高度排他的理由。上边责怪,我们为了啥?如果不同意,得罪人不说,岂不是要背负“叛徒”的罪名?不管乐意不乐意,不仅班子成员要例行“举手”,而且上级情知不妥,也常陷在维护“纪律”还是照顾“情绪”的两难之中。



显然,这些借口大多都是主观杜撰的,不值一驳。执法人员没有提层奖励就不干活,是领导方法和队伍素质出了问题,根子不在严禁罚款提层上,而且满足了罚款提层,就会伤害到执法对象;犯错误的人提拔了,不仅违反组织规定,而且还会让没有错误的同志失去提拔的机会,同样损害别人的利益。这是简单的道理。



从表面看,这种违纪尽管刻意打上了“合理”标记,但同其他类型的违纪比,往往更具影响力、破坏力,绝不可以小视。



首先,严重破坏党的权威。众所周知,党纪政纪具有高度排他性,要求每个党员、干部都必须坚定自觉执行,任何理由都不能成为违纪的借口。有时甚至要牺牲局部利益,也绝对不可动摇党的纪律。将违反党和国家的方针政策、党纪国法和相关规定,堂而皇之的搬到班子会,做为“集体研究”的重要日程,是阳奉阴违、无视组织纪律,缺乏党性观念的直观表现,是对党纪权威的公然挑衅和轻蔑。无论其理由如何,都无法掩饰领导个人违纪的强烈欲望和典型的无政府主义。



其次,使党的政策执行受阻。上边千条线,下面一根针,各级党的组织,是政策的执行者,是群众的带头人,保证党和国家方针政策在基层的全面贯彻落实,是基层组织重要职责和使命,也是对其组织忠诚度和执行力的直接检验。如果党的政策在领导班子那里就变通走样,那么,再好的政策也会阶段或局部夭折,使党的事业和人民群众的利益受到程度不同的损害,影响党在群众心目中的形象。



再次,容易令群众丧失信心。基层组织尤其是班子同志,是党和政府形象的代言人,一招一式,一言一行,不仅代表本级,而且代表党的形象。你做的好,群众对党满意,你做的不好,群众也会把帐记在党的身上。群众期盼党的好政策,期盼拨乱反正,期盼党风政风实现根本好转,厌恶有令不行,有禁不止,希望党员干部、单位领导率先垂范,而不是顶风违纪,上有政策,下有政策,设法变通,如果班子集体违纪屡禁不止,或者无禁无止,老百姓得出的结论往往会是,领导都这样,还有啥盼头?甚至误导群众怀疑党的政策。



说到底,“班子研究式”的违纪,既不合理,也不合法,更非所谓的“工作需要”、“群众利益”,而是一些人拉大旗作虎皮,把私利、私欲凌驾在组织之上的表现,同时也是组织对违纪过于容忍的结果。



事实上,中国共产党是广大人民利益的忠实代表,其出发点和落脚点与群众的利益是高度一致的,并不矛盾,只有坚定不移的贯彻执行党的方针政策,才能保证广大群众的利益不受侵害,任何形式、任何人、任何借口违反党的纪律、变通直至侵吞党的政策都是对人民利益的侵害,是对党纪的背叛。



因此,对班子研究“例会通过”的违纪行为必须上升到全面从严治党的新高度去认识,认清危害,强化监督,及时搞好清理和组织处理,做到“零容忍”,让这部分人没机会、没市场,也没胆量去公然违纪,削弱党的执行力和战斗力。



治理班子“同意违纪”,关键要抓住重点,加大追究力度。要对参与表态违纪的班子成员,不论情况如何全部解除现有职务,降级降薪使用,从重处理,让其不敢轻率苟同,认知组织原则不可权衡交易的分量;对党政一把手,作开除党籍处理,情节严重的,并辅以相应的刑责,承担违纪造成的政治和经济损失,如,违规招募人员的工资全部由主要领导个人承担;对请托人,依情节比同成员从重处理;对提出反对意见,反对违纪却阻止无效的,给予政治、经济奖励,营造违纪可耻,护纪光荣的政治氛围。(2014、12、21)

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