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【话题】雾霾该不该纳入气象灾害?

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发表于 2016-12-16 10:51 | 显示全部楼层 |阅读模式
        雾霾到底是气象灾害还是人为污染? 据环保部消息,从12月16日起至21日,京津冀及周边地区将发生今年入秋以来最严重的重污染天气过程,北京为此启动今年首个红色预警。而就在近日,北京市将霾写入《北京市气象灾害防治条例(草案)》(简称《条例》),引发诸多讨论。



【什么是雾霾】
          霾是由空气中的灰尘硫酸硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的。雾霾是的混合物,早晚湿度大时,雾的成分多。白天湿度小时,占据主力,相对湿度在80%到90%之间。其中雾是自然天气现象,空气中水汽氤氲。虽然以灰尘作为凝结核,但总体无毒无害;霾的核心物质是悬浮在空气中的烟、灰尘等物质,空气相对湿度低于80%,颜色发黄。气体能直接进入并粘附在人体下呼吸道肺叶中,对人体健康有伤害。

【焦点关注】
【霾是气象现象还是人为污染】

        在《草案》中,气象灾害的定义从《气象法》中的“台风、暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害”,调整为“暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等造成人身财产、社会功能、生态环境等损害的事件。”气象灾害由气象因素、孕灾环境、承灾体三方面构成。天气现象如雾霾等是灾害的触发因素;孕灾环境主要指经纬度、地形地貌等;承灾体主要指人和人造设施,三者共同作用才构成气象灾害。但作为自然现象存在的霾,达不到严重损害,因此也就不是传统的气象灾害。当前大范围频繁发生的霾,是由于人类生产生活产生大量污染物排放,在静风、逆温等不利气象条件下形成的。这与《气象灾害防御条例》所列举的气象灾害,在成因上有本质的不同。静风、逆温是自然现象,但也构不成气象灾害,雾霾等天气现象不能等同于气象灾害本身。2014年10月9日《自然》杂志发表的一篇论文称,”二次气溶胶是中国雾霾的重要来源”,此前此后国内外一系列研究雾霾的文章,都明确指明:二次气溶胶是雾霾的罪魁祸首之一。因为,二次气溶胶造成的主要颗粒物数PM2.5,是雾霾的主要成分。顺理成章,减少二次气溶胶及其前体物的排放,是降低PM2.5浓度,也是治理雾霾的有效途径。

【与大气污染防治法是否矛盾】

      《环境保护法》《大气污染防治法》等环保法律,已经明确规定了开展“防治”工作的责任主体、职能分工、管理制度。《条例》在《大气污染防治法》之外另行设立预警、应急管理制度,将环保等部门应对重污染天气的法定职责,笼统归为气象灾害应急处置措施。这些规定将使已经明确的法定职责模糊化,在实践中将给大气污染防治工作造成不必要的干扰、掣肘。


【与上位法是否相抵触】

       立法法明确规定省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。根据立法原则,法律、行政法规的位阶要高于地方性法规,因此北京市人大拟制定《北京市气象灾害防治条例》,其前提条件就是不能同上位法相抵触。大气污染防治法、气象法以及国务院颁布的《气象灾害防御条例》都是北京市地方性法规的上位法,根据大气污染防治法规定,人类生产生活造成的雾霾属于大气污染防治的范围,气象法、《气象灾害防御条例》明确气象灾害是指台风、暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害,并未明确将雾霾列入气象灾害的范围。北京市地方性法规若擅自将雾霾纳入气象灾害范畴,显然会违反立法法的基本规定,将构成与上位法相抵触的情况,应该根据立法程序及时修正,找准自身的立法位阶。

人们对霾的认知都存在归因偏差】

       雾霾曾被认为不是人类活动(污染)造成的,而是大气尘雾、风沙、火山灰、地震等因素造成的;这只是雾霾成因的第一个层次的归因偏差,第二个归因偏差就是,一直不承认人类的工业活动是雾霾排放的主要原因,而是在工业排放、机动车、燃煤、餐饮、施工扬尘、农村秸秆焚烧等“谁是引起雾霾的主要原因”上缠斗和打嘴仗了很长时间。

【专家教你生活中如何防霾】

  呼吸科及时清洗鼻腔,需要外出的人,尤其是进行户外工作的人员要戴口罩,做好防护措施。普通口罩的阻挡效果并不好,因此尽量在正规药店选购医用N95口罩。外出回来后勤洗脸和口鼻,还可以用棉签蘸自来水或生理盐水清洗鼻腔。
眼科少戴隐形眼镜 ,“人们可以通过戴口罩等方式减少雾霾对呼吸系统的伤害,但我们的眼睛却时时暴露在空气中,其中的尘埃、风沙等都会对其造成伤害。
皮肤科肌肤衣物同时洗,“雾霾天对皮肤的伤害往往容易被大众忽视,其实皮肤是人体最大的器官,雾霾中的粉尘往往含有尘埃、花粉、螨虫、流感病毒等多种有害物质,悬浮在空气中,停留在裸露的皮肤上,会破坏皮肤的屏障功能,易诱发过敏反应。”
营养科四种食物强体质,目前尚无大规模临床试验证据能证明饮食可以直接对抗雾霾产生效果,但注意饮食均衡,提高自身免疫力,能在一定程度上减轻雾霾带来的伤害

【 网言网语】


    @淘气皮特:  雾霾谁来管,怎么管?人类终将会品尝自己所酿下苦酒,整治污染,不能纸上谈兵,企业污染还是受利益的驱使,国家还是要在管理和监督上下功夫,从现在起保护环境,还我们一片蓝天。
    @不注册才只能跟贴:  如同饱和的海绵不能再吸水一样,多年的污染累积,已经让大气、土壤、草地、树林、水面,越过了承载极限,丧失了自我净化的能力。即使从现在治理,雾霾,还将持续多年。
    @文迟:  中国巨大的污染物排放量,减排绝非一朝一夕之事,单一减排手段也绝难奏效,必须在国家层面上立即采用强有力的综合措施,方有成功可能。 针对近期卷土重来的雾霾天气,只有从源头治理,建立长效机制,才能从根本上彻底解决中国存在的环境污染问题。 否则,不管“临时抱佛脚”的措施有多么“立竿见影”,如从长远来看,根本保证不了雾霾天气日后不再重现。

   观点
       刘冀磊:如果雾霾天是自然现象,那么雾霾的产生就可以推给自然了。目前在国际上也没有听说哪个国家将这种空气污染定性为自然灾害。如果霾被定为自然灾害,那就是空气污染防治上的倒退,是有了漏洞却没有补牢的行为。(中国青年网)
       刘勋: 立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定国家机关的权力与责任,不能违背科学、忽视民意、罔顾法理去立法,将雾霾纳入气象灾害防治,无论基于怎样的立法意图,都值得商榷。(法制日报)
       刘鹏:这是把人为污染的责任转嫁给了无辜的老天爷。你都立法将霾归入气象灾害之列了,假如污染者钻这个空子,理论上就可以依法脱责了吧?(华商报)

    结语:
       雾霾治理涉及面广、治理难度大,直接考验政府相关部门壮士断腕、一往无前的执法治理精神,影响着政府执法的公信力。雾霾关系着污染地区所有人的健康利益,关系着人们生活的幸福感,关系着环境治理的直接效果,因此任何关于雾霾治理的立法执法活动都会备受关注。同时建议环保部门更要重视重污染天气预警的传播。气象部门有天然优势:电视、广播、报纸等传统媒体,网络新媒体还有服务接口。而环保部门也需要强化传播渠道,如新媒体可以通过提供完善的接口传播,制作清晰易懂的图标。






     
 




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