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【聚焦】司法部的“律师新政”

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发表于 2017-9-11 14:24 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 小样儿 于 2017-9-11 14:29 编辑

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律师制度是国家法律制度的重要组成部分,是法治文明进步的重要标志。律师是中国特色社会主义法治工作队伍的重要一员,是推进全面依法治国的重要力量。目前,中国司法体制改革已成果斐然,不可否认已经进入攻坚区、深水区,而司改的每一项工作,可以说都与律师有关。

连日来,司法部关于律师的诸多有力举措,在法律界特别是律师界引起了热烈反响,本期推送以专题为序,时间为轴,梳理节选了相关的文件和报道,以期管窥当下司法部的“律师新政”。   
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全国律协召开
2017年第二次新闻发布会

8月24日上午,全国律协召开2017年度第二次新闻发布会。全国律协副会长、投诉受理查处中心主任刘守民参加此次会议,全国律协副会长、新闻发言人蒋敏主持本次新闻发布会。  

维权与查处并举,诸多案例展“两个中心”成效

据刘守民副会长介绍,全国律协两个中心自成立以来,共收到维权申请46起。其中参与协调13起,按程序转办的17起,发出调查核实函2份。收到投诉136起,其中通过网络平台收到投诉29起,直接转至被投诉人所属的律师协会处置。通过电话协调处置投诉10起。投诉中心在做好接待和登记工作之后,共发出投诉转函20份。

全国律协两个中心向各省、自治区、直辖市律师协会,新疆生产建设兵团律师协会印发了4、5、6、7四个月共4期律师协会维权惩戒工作通报,并通过司法部官网、中国律师网和中国律师杂志公众号进行推送。

截止7月份,各地律师协会两个中心累计受理维权申请178件,成功解决61件。累计接待投诉数2362件,立案827件,作出处分决定数81件。

各地报送典型维权案例31件,主要涉及律师人身权、代理权、会见权、法庭辩护权、调查取证权保障、涉嫌妨害作证罪被拘留以及律师进入法院安检等方面。

各地报送典型投诉案例46件,主要涉及代理不尽责、违规收费收案、虚假承诺、利益冲突、违反会见规则、以不正当方式影响依法办案、违反实习律师管理规定、事务所管理混乱以及向司法机关提供虚假材料等。

各地律协两个中心成立以来,共作出了19份公开谴责以上的行业处分。

全国律协两个中心通过月通报制度交流分享各律师协会两个中心运行成功的经验,并对存在的问题及时进行总结,提出切实可行的改进建议。

成功协调多起事件,切实维护律师执业权利

据蒋敏副会长介绍,各律师协会维护律师执业权利中心运行以来,坚持“维权申请第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理、第一时间反馈”的工作原则,充分发挥维护律师执业权利快速联动机制作用,为依法依规维护和保障律师执业权利取得了一定成效。

1、协调陕西律协、北京律协共同处置北京齐进律师事务所某律师涉嫌非法吸收公众存款被刑事拘留一事
2、协调北京律协、上海律协共同处置上海百悦律师事务所某律师被打事件
3、协调江苏律协、北京律协共同处置北京在明律师事务所某律师被打事件
4、协调河北律协处置河北十力律师事务所某律师被打事件

重启中国律师论坛,聚焦律师制度改革与“一带一路”

据蒋敏副会长介绍,改革开放以来,中国律师事业呈现出盎然生机。不仅律师从业人员与日俱增,律师之间的交往也日趋频繁,对相互交流的机会日趋渴望。中国律师论坛,便在这股改革开放的大潮中应运而生。
从2001年首届中国律师论坛在昆明召开,中国律师论坛已成功举办了九届,每届论坛都取得了丰硕的成果,中国律师论坛已成为业界沟通学习、交流思想、互通有无、展示成果的综合平台,成为广大律师翘首期盼的一个重要活动。

新一届司法部党组对促进律师业务发展、搭建律师交流平台十分重视,熊选国副部长特意指示要求全国律协在适当时候重启中国律师论坛。

按照部领导指示,为延续中国律师论坛的品牌效应,促进律师管理与业务提升,经第九届全国律协第四次会长办公会研究决定,将在年底前召开第十届中国律师论坛。论坛主题确定为:“律师法修改与深化律师制度改革”,拟邀请“一带一路”沿线国家律师协会及“一带一路”跨境律师人才库成员参加论坛,以便更好地加强中外律师交流,扩大论坛影响力、提高我国律师国际话语权。

全国律协新闻发布会亮点解读

全国律协的新闻发布会,负责相关工作的副会长是主角,秘书处领导班子成员不但没主持而且没出现,让“律协挺在前面”,强化会长的作用,全国律协要在定位、职责明确上下功夫,切实解决职能作用发挥不理想的现状。

公布惩戒案例、通报维权典型,举旗亮剑并举,全国律协呈现新的工作作风,维权不含糊、查处不手软,“行业自律”不再是概念,而是真正要发挥监督管理作用。

新闻发布会不再仅仅是发布信息而是增加了回应各类热点问题,这是不是表明一种态度:全国律协有信心解决行业发展的问题、有能力应对行业发展的挑战。

“死磕律师”、“翟杨之争”等等,这些长久以来避而不谈的问题,在全国律协的新闻发布会上出现,而且新闻发言人毫不避讳,直言回答,全国律协这次面对问题不回避的态度让广大网友为其点了个大大的赞,这就叫“有事儿不怕事儿”,解决问题的方法只有一个,那就是面对。


第九届中华全国律师协会
第八次常务理事会

8月27日,第九届中华全国律师协会第八次常务理事会在北京召开,司法部党组书记、部长张军出席会议并讲话。
讲政治,履职责,促改革,重自律

张军指出,常务理事会是中华全国律师协会的常设决策机构,常务理事大多是各省律协的会长,是律师事业发展的带头人。

要讲政治,中国特色社会主义律师制度必须坚持党的领导,坚持党的领导必须体现在律协建设、律师队伍建设、律师事业长远发展上,作为一切工作的指南。

要履职责,要像爱护眼睛一样,时刻以维护和树立律师协会的公信、权威为己任,勇于举旗、严肃执纪,履职尽责。

要促改革,律师协会既是律师制度改革、健全完善的参与人,更是“改革最后一公里”的推行和践行者,要积极主动解决存在问题,在实践中深化改革,与时俱进创新改革。

要重自律,最重要的是政治责任的担当,在个人利益与协会利益发生冲突时,必须以律师协会职务为重,坚决做到透明公开,做到忠诚、干净、担当。

加强律师协会自身建设,回应广大律师期盼

张军强调,律师协会是律师的自律性组织,律师队伍和律师协会建设最根本的是行业自律。要解决好律师协会管理曾存在的职责不明晰、履职不到位的问题,切实把律师协会管理律师队伍的各项职责真正落实到位。

各律师协会需要健全的制度要尽快完善,已有的各项制度一定要坚决执行,真正让律师协会自觉挺在前面,切实把广大律师期盼的维权和惩戒工作做实做硬。

律协作为“律师之家”,必须关注广大律师的诉求和呼声,回应广大律师的关切和期待,使律师执业活动在推进“四个全面”战略布局中发挥更重要的作用,不辜负历史新时期赋予律师协会和33万律师的职责使命。

本次常务理事会由全国律协会长王俊峰主持,传达学习了全国司法厅(局)长座谈会精神,审议了《律师办理刑事案件规范》,研究推进律师行业信用体系建设和信息化建设等相关事项。部分律师行业全国人大代表、全国政协委员,非常务理事的省级律协会长列席会议。

就律师队伍建设、律师权益保障和违纪惩戒问题,张军要求律师协会要“挺”在前面

张军要求,律协要让律师从心里爱戴、信任、可依靠、有温暖,必须要有实实在在的改革举措,一件事一件事地去抓,一个领域一个领域地去解决问题,用实实在在的工作去赢得律师的尊重,让广大律师把律协作为真正的家,真正的“娘家”。

“一个时期以来,律师协会自身建设面临一些问题,最主要的就是定位不清、职责不明,导致律协不能发挥作用、不善发挥作用。但是,责任主要不在律协,责任在司法部,在我们思想僵化、不作为、不善作为。”张军如是说。

6月1日,司法部党组已经对全国律协的职责定位和工作分工做了进一步明确的界定,主要是全国律协会长驻会,实行坐班制度;会长负责全国律协全面工作,对外代表全国律协,秘书长对常务理事会负责,接受会长领导,为会长配备专职助理。各地律协依规也应参照执行。

律协的法定职责不是只有表彰、更不是护短!必须担起《律师法》第46条规定的保障律师依法执业,维护律师合法权益,对律师执业活动实施考核,受理对律师的投诉和举报,调解律师执业活动中发生的纠纷,受理律师的申诉,对律师、律师事务所实施奖励和惩戒,等等。

面对律师呼吁自己的执业权利得不到保障,张军指出,律师协会成立维权、惩戒两个“中心”,就是要充分发挥律协行业维权作用,就是要改变律师事务所、律师个人执业权利受到侵犯只能自己呼喊、效果有限、影响也很坏的现状。



司法部部长张军登门“夜话”
68位刑辩律师首次与部长面对面

8月28日上午,全国律师协会举办的“刑事辩护与律师制度改革”专题研讨班上,张军部长说,他多次跟全国律协会长王俊峰建议,安排一个机会与各方面的律师朋友做个交流。律师受到的是法学教育,从事的是法律工作,维护的是公平正义。律师是社会主义法治工作者,是法治建设不可或缺的一支重要力量,在党的领导下,在全面依法治国大业中必将大有作为,这是做朋友的共同基础。

此次座谈的要点有:

律师呼唤法律职业共同体

“律师与政法各部门风雨同舟、荣辱与共能够做起来,我完全赞同你的意见,我希望将来我们跟法官、检察官一起座谈的时候,把这个意见转达一下。”

刑辩律师培训迫在眉睫
“刑辩全覆盖确实需要对年轻律师进行培训,但包括在座的资深律师也有培训的问题,新的法律法规和司法解释出台也要培训,司法部、全国律协肯定会重视这个事情。谈起经费,部长夸赞说,果然女同志心细,讲问题还考虑到钱,这个司法部会通盘考虑。”

律师应有共同目标不该分派别
“那些默默无闻、扎实维权的人民律师在哪里呢?1+1法律援助志愿者律师、援藏律师、援疆律师,他们放弃年收入上百万的待遇,只身走进律师短缺西部地区,在极端艰苦的环境中,默默无闻地为那些处在贫困线的老百姓打官司、维权。他们没有一个人到处宣扬自己,到处说自己在维权,但是毫无疑问,他们才是真正的维权律师,是老百姓真正需要的律师、人民的律师。”

律师管理中用党建促所建

“维护律师执业权利快速联动处置机制的建立需要一个过程,在司法部的推动下,今年3月份已经建立起来了,正在逐步完善。同时,律师事务所党建促所建,是很好的方法,也应该做得更好;发展党员名额太少的问题,司法部也会尽快向有关部门反映。”
期待新老朋友再次重逢

“非常感谢在座的各位刑事辩护的知名律师,有一些是年轻人,能够如此坦诚地说出自己的心里话,这是对司法部和我本人的充分信任,是我们共同促进律师业发展的坚实基础。我和大家这样交流,感觉也赢得了在座每一位律师的信任,说明我们想的目标是一致的,就是党和国家的律师事业,就是全面建设法治国家。"



规格最高的刑辩律师研讨班
直面问题,凝聚共识

为坚定不移贯彻落实党中央、习近平总书记多次对律师工作、律师队伍建设作出的重要指示精神,为把新一任司法部党组紧锣密鼓部署的“律师权益保障、律师队伍建设、律师制度改革工作”进一步落实到位,为尽快改变一个时期以来律师行业“宽松软”问题,8月28日至30日,全国律协举办的授课规格最高、座谈范围最广、内容最为全面的“刑事辩护与律师制度改革”专题研讨班在北京举行。

司法部党组书记、部长张军,司法部党组成员、副部长熊选国,最高人民法院副部级专职委员胡云腾百忙中为研讨班授课,张军专门抽出晚上时间与学员面对面交流,全国律协会长王俊峰、全国律协刑委会副主任李贵方、全国律协规则委员会副主任吴晨、中国政法大学副教授袁刚等从不同角度分别为学员作精彩辅导和讲解,让与会的68位刑辩律师倍感振奋和鼓舞。

研讨班利用晚上时间,围绕“建立律师与司法机关的良性互动关系”、“律师刑事辩护执业技能的提升与自律规范”、“律师职业精神与庭外言论规制”等主题进行座谈研讨,同时邀请最高人民法院、最高人民检察院、公安部有关部门同志参加,传递了律师界渴望建立法律职业共同体的呼声。
  
律师行业普遍关注的几个问题得到呼应

维护司法公正,促进社会的公平正义是律师的重要职责。近年来,司法机关纠正了一批冤假错案,其中在聂树斌案、陈满案、钱仁风案中,无处不在的都是辩护律师的身影,他们奔走、呐喊,律师行业也因此受到全社会的关注和认可。

熊选国在授课中就律师行业普遍关注的“律师和律师事务所定位与管理问题”、“关于律师维权问题”、“关于律师发表言论评论问题”、“律师年度考核问题”、“律师惩戒问题”、“关于刑事辩护工作”等几个问题摆事实、讲法理,深入浅出、旁征博引,逐一进行了阐释。

熊选国特别强调了律师和律师事务所的定位与管理问题,引起与会律师的共鸣。在他看来,律师的定位问题是律师职业、律师制度的基础性问题,也是我们认识律师、做好律师的关键。

谈到律师“维权”问题,熊选国强调指出,律师“维权”,不仅要目的正当,还要方法正当,一定要通过正常途径、正常渠道去反映,不要试图通过一些“歪门邪道”去维权,稍有不慎,反而可能让本来“有理”变成“无理”,严重的还可能依法受到惩戒,得不偿失。

2016年10月,两高三部联合发布的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》拉开了中国刑事诉讼模式理性转型的帷幕,给刑事律师的辩护工作带来了深刻影响。胡云腾讲道,推进改革要以问题为导向,无论哪个环节都要经得起法律的检验。他认为,庭审时间是重要的司法资源,每个人都应珍惜,律师要用事实、证据和法理来说服法官,不要将法官推到自己的对立面。通过详细介绍聂树斌案件,胡云腾表示,审慎、严谨、对专业的追求以及对生命的敬畏,应是每个法律人、每个刑辩人所敬仰的。 
就《律师办理刑事案件规范》达成共识

本次研讨班的重头戏就是解读和学习《律师办理刑事案件规范》。这个规范被熊选国形象地称为“迟来的爱”。“法院、检察院、公安4年前就出台了相关规定,就缺律师办理刑事案件规范,正是这‘迟来的爱’补齐了我们的短板。”在8月28日下午的授课时,熊选国如此解释规范的重要性。

据悉,现行《律师办理刑事案件规范》(以下简称《规范》)是在1997年修改《刑事诉讼法》后,全国律师协会为了规范全国律师办理刑事案件,指导律师的办案行为,维护和保障律师的执业权利,促进刑事诉讼法的实施而制定的。

研讨班上,田文昌、顾永忠、许兰亭、郝春莉、刘卫东等律师纷纷发言,认为新《规范》将引领广大律师进行有效的辩护、指导广大律师进行安全的辩护,成为刑事辩护律师过往法庭内外言语行为得失总结后的指引,也为今后律师出庭前后举止进退出示了一份清样,极有可能成为日后出庭律师言行规范的铁律。

各省级律协贯彻落实
张军部长“严管厚爱”讲话精神

部长讲话反响热烈

连日来,司法部部长张军重要讲话在律师界引起热烈反响,截止到记者发稿时,全国陆续已经有29个省、区、市律师协会和新疆生产建设兵团律师协会迅速行动起来,传达张军重要讲话精神,深刻领会精神实质,准确把握讲话重点和要求,研究贯彻落实措施。

8月27日、28日,司法部部长张军两天三次出席“全国律协九届八次常务理事会”“刑事辩护与律师制度改革专题研讨班”“建立律师与司法机关的良性互动关系座谈会”活动,向社会、律师行业释放出明确的信号——就是新一任司法部党组坚定不移贯彻执行党中央、习近平总书记多次对律师工作、律师队伍建设作出的重要指示,高度重视律师权益保障、律师队伍建设、律师制度改革工作,以期尽快改变一个时期以来律师行业管理“宽松软”等问题。

三次活动中,张军反复强调的就是四句话“讲政治、履职责、促改革、重自律”,突出表达的核心思想就是律协要“挺”在前面,要“严管厚爱”。

各地律协会长在行动

江苏省律师协会会长薛济民
薛济民说,张军部长强调律协要转变观念,不能“护短”,要从“宽松软”转为“严紧硬”,抓住了问题的要害;要求律协要让律师从心里爱戴、信任,可依靠、有温暖,指明了律师协会的目标和方向。江苏律协监事长顾壹心说,“厚爱”自不必说,“严管”的含义在哪里?张军部长讲得很明白,就是要敢于向违法、违规执业现象“亮剑”,使之无处遁形。哺之于鱼,导之于轨;如此,万方皆服也。

广东省律师协会会长肖胜方
肖胜方感慨道,有幸作为广东律师行业代表,现场聆听讲话很受启发,很受鼓舞。张军部长要求律协有实实在在的改革举措,用实实在在的工作去赢得尊重,强调维护律师执业权益,重视为律师参政议政争取机会等,让人感到非常给力。

辽宁省律师协会会长杨兴权
杨兴权返回沈阳后,立即向辽宁省司法厅领导汇报,并于9月2日组织召开了辽宁省律师协会八届七次常务理事会暨全省律师协会会长、秘书长联席会议传达学习。

广西壮族自治区律师协会会长黄志文
黄志文向自治区司法厅领导汇报后,广西律协认真研究了贯彻落实意见,依托理事会微信群、区直律师事务所QQ群、公司公职律师群等平台,及时组织协会理事会成员、区直律师事务所主任、两公律师,结合广西律师工作实际,尽快提出会长班子和理事会履好职、尽好责的具体措施和分工安排。

天津市律师协会会长杨玉芙
8月29日,天津市律师协会七届会长会第二十六次会议召开。会上,杨玉芙传达了全国律协第八次常务理事会会议精神,会议决定,9月13日、14日召开理事会及工作推动会,进一步传达贯彻张军部长讲话及全国律协第八次常务理事会精神,促进天津律师工作再上一个新台阶。

山西省律师协会会长高剑生
9月1日,山西省律师协会召开了五届二十八次会长办公扩大会,高剑生传达了张军部长的讲话精神,各位参会副会长认真学习后一致认为,这次全国律协常务理事会会议是律师协会奠基性的会议,具有里程碑的意义,直接触及律师行业发展和行业管理的要害及实质性的重大问题,确定了律协的性质、职能、地位,使律师协会具有了清晰的定位。

陕西省律协会长韩永安
9月2日,韩永安赴宝鸡市律师协会组织召开了加强律师协会建设座谈会,专题向宝鸡市律师协会会长、副会长、常务理事、部分律所主任及党支部书记等40余人传达了张军部长讲话精神重点内容。大家紧紧围绕贯彻落实张军部长讲话精神,就进一步加强律师协会维权、惩戒、教育培训等工作提出了宝贵的意见建议。

贵州省律师协会会长包洪臣
9月4日,贵州省律师协会会长、省律师行业党委副书记包洪臣主持召开第五届常务理事会第十一次(扩大)会议,迅速对贵州省律协秘书处机构设置进行调整,进一步细化贵州省律协秘书处各部(室)工作职责和工作分工,同时,修订了《贵州省律师协会行政人员管理制度》《贵州省律师协会行政人员薪酬管理办法》,充分发挥行政工作人员积极性,更好地服务好、配合好会长班子和理事会发挥职责作用。

浙江省律师协会会长郑金都
郑金都向浙江省司法厅厅长汇报后,安排部署落实会议精神,进一步明确律协会长负责制,会长主要时间和精力放在律协工作,进一步完善会长、秘书长职责分工及秘书处相关工作制度。

内蒙古自治区律师协会会长巴布
对此,巴布在会议结束后第一时间将张军部长的讲话精神,向自治区司法厅领导作了详细汇报。自治区司法厅党委立即作出部署:决定巴布会长从9月4日起正式驻会,并按要求配备专职助理。

北京市律师协会会长高子程
高子程表示,北京律协身处首善之区,得天独厚,自当先行。拥护党的领导要发自内心,履行协会职责要大公无私,权保思维要开阔,规范力度要加强。北京律师需要进一步提振改革创新的智慧和勇气,使自律成为行业的思维习惯和行为习惯,提升行业整体形象和素质,进而使保障执业权利成为执法者的思维习惯和行为习惯。9月5日,北京律协专门召开协会党委(扩大)会议和会长会,专题研究北京律师行业贯彻落实张军部长重要讲话精神的具体措施。

党的十九大即将召开,这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。作为中国特色社会主义法治事业的重要组成部分,中国特色社会主义律师制度正迎来新的历史机遇,肩负新的重大历史使命。

内容整理自《法制日报》和“司法部”微信公众号。

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